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可行性缺口补助

放大字体  缩小字体 发布日期:2018-05-30  浏览次数:406
导读:可行性缺口补助(Viability Gap Funding),PPP常见三种付费方式之一,是指因为使用者付费不能满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报,由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式,给予社会资本或项目公司的经济补助。
 可行性缺口补助(Viability Gap Funding),PPP常见三种付费方式之一,是指因为使用者付费不能满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报,由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式,给予社会资本或项目公司的经济补助。

可行性缺口补助(Viability Gap Funding)
 
可行性缺口补助的计算
对可行性缺口补助模式的项目,在项目运营补贴期间,政府承担部分直接付费责任。政府每年直接付费数额包括:社会资本方承担的年均建设成本(折算成各年度现值)、年度运营成本和合理利润,再减去每年使用者付费的数额。
 根据财金[2015]21号文件相关规定,其常见的计算公式为:
当年运营补贴支出数额=[项目全部建设成本*(1+合理利润率)*(1+年度折现率)n/财政运营补贴周期(年)]+年度运营成本*(1+合理利润)-当年使用者付费数额
其中:
n为折现年数。
财政运营补贴周期为财政提供运营补贴的年数。
合理利润率应以商业银行中长期贷款利率水平为基准,充分考虑可用性付费、使用量付费、绩效付费的不同情景,结合风险等因素确定
在设置付费机制时,通常需要考虑以下因素:
(1)项目产出是否可计量。PPP项目所提供的公共产品或服务的数量和质量是否可以准确计量,决定了其是否可以采用使用量付费和绩效付费方式。因此,在一些公用设施类和公共服务类PPP项目中,如供热、污水处理等,需要事先明确这类项目产出的数量和质量是否可以计量以及计量的方法和标准,并将上述方法和标准在PPP项目合同中加以明确。
 
(2)适当的激励。付费机制应当能够保证项目公司获得合理的回报,以对项目公司形成适当、有效的激励,确保项目实施的效率和质量。
 
(3)灵活性。鉴于PPP项目的期限通常很长,为了更好地应对项目实施过程中可能发生的各种情势变更,付费机制项下一般也需要设置一定的变更或调整机制。
 
(4)可融资性。对于需要由项目公司进行融资的PPP项目,在设置付费机制时还需考虑该付费机制在融资上的可行性以及对融资方吸引力。
 
(5)财政承受能力。在多数PPP项目、尤其是采用政府付费和可行性缺口补助机制的项目中,财政承受能力关系到项目公司能否按时足额地获得付费,因此需要事先对政府的财政承受能力进行评估。
 
 
可行性缺口补助的形式
(1)   投资补助。在项目建设投资较大,无法通过使用者付费完全覆盖时, 政府可无偿提供部分项目建设资金,以缓解项目公司的前期资金压力,降低整体融资成本。
通常政府的投资额应在制定项目融资计划时或签订 政府和社会资本合作模式项目合 同前确定,并作为政府的一项义务在合同中予以明确。投资补助的拨付通常不 与项目公司的绩效挂钩。
(2)   价格补贴。在涉及民生的公共产品或公共服务领域,为平抑公共产品或公共服务的价格水平,保障民众的基本社会福利,政府通常会对特定产品 或服务实行政府定价或政府指导价。
如果因该定价或指导价较低导致使用者付费无法覆盖项目的成本和合理收益,政府通常会给予项目公司一定的价格补 贴。例如地铁票价补贴。
(3)   其他补助。此外,政府还可通过无偿划拨土地,提供优惠贷款、贷 款贴息、投资入股、放弃项目公司中政府占股的分红权,以及授予项目周边的土地、商业等开发收益权等方式,有效降低项目的建设、运营成本,提高项目 公司的整体收益水平,确保项目的商业可行性。

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