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VFM――评估PPP和传统采购模式的优劣

放大字体  缩小字体 发布日期:2018-07-02  浏览次数:265
导读:物有所值(Value for Money,VFM)是确认和评估方案时使用的一种方法,用于比较一个项目采用PPP和传统采购模式的优劣。物有所值考虑的是项目全生命周期内不同方案的成本和风险,包括定性评估(可行性、合理性、可完成性)和定量评估(公共部门比较值)。物有所值评估结果一般作为是否采用PPP和确定风险分担的依据。

物有所值(Value for Money,VFM)是确认和评估方案时使用的一种方法,用于比较一个项目采用PPP和传统采购模式的优劣。物有所值考虑的是项目全生命周期内不同方案的成本和风险,包括定性评估(可行性、合理性、可完成性)和定量评估(公共部门比较值)。物有所值评估结果一般作为是否采用PPP和确定风险分担的依据。

国际上常用的物有所值(VFM)评价方法主要包括两类:一是成本效益分析法,通过比较项目的全部成本和效益来评估项目价值,用以寻求在投资决策上以最小的成本获得最大的效益,通常用于评估需要量化社会效益的公共事业项目的价值。在不同国家或不同部门,成本效益分析法在收益率的确定、指标选择、评价项目等具体方面存在一定差别。例如在评价指标的选择方面,成本现值、收益现值、净现值、收益成本比等都可以作为评价指标。目前较多的做法是将净现值(NPV)作为评价指标,即所有收益现值与成本现值之差。也就是说,应用成本效益分析法,需要对每一个方案的所有成本和收益进行量化,并计算其现值。二是公共部门参照标准法(PSC)。公共部门参照标准是政府在参照类似项目的基础上,根据项目的实际情况制定出的政府提供项目的标杆成本,将PPP下的全生命周期成本与此标杆成本进行比较,来进行项目决策。英国、澳大利亚、日本、荷兰等国都采用PSC来进行物有所值评价。

 VFM

VFM评估应当将定性分析和定量分析结合起来,在综合评估的基础上,确定项目采购模式。定性分析通常通过问卷调查和专家咨询的方式进行,侧重于考察项目的潜在发展能力、可能实现的期望值以及项目的可完成能力。根据定性评估的结果判断是否需要进行定量评估。如果定性评估的结果认为项目不适合采用PPP,就可以直接采用传统采购模式,不需要再进行定量评估。

弱化定量物有所值,PPP可以少走很多弯路

有记者来采访要给中央写内参,问我PPP存在什么问题。我说用定量的VFM做决策是个值得关注的大问题。

就VFM的适用问题,我写过一篇文章,认为VFM量化计算不靠谱,不宜用做决策。定性的VFM用用是没问题的,以前做ppp项目时总会涉及决策问题,也就是用传统模式还是ppp模式的问题,都是定性的VFM。

传统体制全周期涉及建设运营成本及利税、转移风险的货币化、政府对国企支持条件的货币化。国企未来几十年的运营成本取决于国企改革的情况,难以预测。风险的数字化和货币化涉及很多主观判断因素。政府对国企的支持不仅说不清楚而且随着改革的深入处于变动之中。怎么计算呢?

PPP的成本涉及建设运营成本及利税、交易及监管成本、由于市场化产生的新风险的货币化。建设运营成本稍微确定一些,PPP模式下的利税要大于传统体制。运作PPP项目和监管PPP项目与政府体制改革有关,涉及多级政府,核算难度很大。新增风险具体很大的不确定性,量化和货币化同样问题重重。又怎么计算呢?

VFM是上述两个数值的差,两个不确定的数字的差会确定吗?所以说VFM的计算误差难以控制。实际上,上述计算方法仅仅是借鉴国外计算方法,适合我国国情的计算方法还没有出现,即使有人研究也仅仅是设想,距离实际应用还很遥远呢。我国的国情有两个特点,一是政企不分说不清,二是处于改革之中不可准确预测。

做PPP的主要目的是提高效率。运作好的PPP的效率比传统体制会高10~20%。如果VFM的计算误差大于20%,那么VFM用于决策出些失误的可能性就可想而知了。为了审批,出现可批性VFM就不会是小概率事件。

政府近期的很多文件都提到了VFM。不用VFM好像说不过去,那么最好的办法就是弱化定量的VFM,代之以定性的VFM,与既往PPP项目的决策方式接轨并适当规范常规的决策方法。


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