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楼主 | 收藏 | 举报 2016-06-23 09:23   浏览:485   回复:1

当前PPP市场出现的乱象

   1、变相包装,伪PPP项目充斥市场

  进行结构上的包装和支付方面的伪装,通过采取固定回报、拉长版BT、明股实债等方式,把本届政府要投资建设的项目全部包装成PPP项目,进行变相的融资。为做PPP而做PPP,盲目下达指标任务,甚至把许多零星分散的小项目也打捆进行包装和运作。

  2、设置壁垒,隐形阻击民营资本进入

  往往刻意回避民营资本的介入。以直接或变相的方式制定规则,设置隐形门槛。直接拒绝或阻拦民营资本进入PPP项目。

  3、浪费资源,重复建设机构库和专家库

  普遍设立项目库、机构库、专家库的做法欠妥。缺乏统一的标准和规范,已演变成一种行政垄断、地方保护的行为。从现在实际工作中执行的情况来看,也是作用小于初衷,成本大于成效。省、市、县三级政府,都建立自己独立的PPP机构、专家库,极大的弱化了市场配置资源的作用,也消耗和浪费了大量的社会公共资源和财政资金。为一批以次充好、假冒伪劣的机构和专家,披上了合法坑蒙拐骗的外衣。

  4、漠视政策,违规提供担保承诺回购

  仍然以融资为目的筛选和实施项目。通过过度让利、非理性担保、通过承诺固定投资回报或明股实债等方式,进行PPP的操作。有意回避政策、打擦边球,变相利用PPP谋取私利的行为。从维护PPP模式持续健康发展高度,加强对政策的严肃性和执行情况的监督,避免钻政策空子,把PPP推向邪路。

  5、避实就虚,利用政府短板跑马圈地

  政府与社会资本之间的信息、能力不对称。政府部门存在短板,筹措建设资金、经营城市资源,缺乏能力。对未来社会资本的投资要求不具体,对投资责任和风险的防范不到位。没有明确的投资期限要求和强度要求,给不少社会资本跑马圈地提供机会。

沙发 | 回复 | 举报 | 管理 2016-06-23 09:24  楼主
   6、无序竞争,恶意低价中标搞乱市场

  2015年以来,市政污水及垃圾处理领域出现了数次超低价中标事件,引起社会的广泛关注和质疑。垃圾焚烧项目从2015年6月江苏新泰垃圾焚烧发电项目报出48元/吨,8月安徽蚌埠生活垃圾焚烧发电项目26.8元/吨;10月江苏高邮生活垃圾焚烧发电项目26.5元/吨;12月浙江绍兴项目以18元/吨的报价,不断突破行业底线。污水处理项目温州市中心片污水处理厂迁建PPP项目,报价0.727元/吨与同场竞标的11家企业差距巨大;12月安徽安庆市城区污水收集处理厂网一体化PPP项目更以0.39元/吨污水处理费震惊业界,报价明显低于同行的1.67元/吨和2.6元/吨,且远低于当前污水处理的成本价格。他们这样不计后果,是否存在拖延工期、降低工程质量、恶意偷排的风险?是否已经严重损害了环保行业的整体利益,扰乱了PPP发展的社会环境,是需要深思的。

  7、误导舆论,过度神化泛化PPP模式

  PPP是一场政府投融资体制和机制方面的重大变革,也是一个包括理论、治理、制度和模式的艰难创新过程。任何参与主体不可避免的要处理好改革与发展、创新与规范、时间与速度、数量与质量等多方面的关系。不可能像有些媒体和专家宣称的那样,一P就灵。对PPP的周期性、复杂性和合理盈利,宣传不够,对后续运营管理、成本控制和债务风险防范方面宣传的也不够。把PPP吹嘘成万金油、万能药,甚至把从事PPP咨询这样一个融资专业夸大为一项前所未有的事业,误导了政府决策,也误导了社会舆论和公众,以博取大家的眼球,谋取一己私利。

  8、真假难辨,PPP咨询专家一夜爆棚

  据初步统计目前从事各类PPP项目咨询和服务机构已经超过三、四百家,所谓的专业咨询顾问超过10000人。一些名不见经传、没有任何PPP项目咨询经验和服务能力的机构、人员,充斥市场。有的机构和刚出校门的人员,通过公开资料和文本,照搬照抄、照猫画虎,心安理得的为政府PPP项目提供服务,收起钱来。

  9、资源错配,基金遍地多数浮在半空

  明确除了政府部门及融资平台参与外,许多银行、投资机构、施工企业及私募基金,也纷纷参与到了PPP项目的融资中来。各类PPP基金满天飞。绝大部分基金至今飘浮空中,难以落地,特别是私募性质的基金,其资金来源、设立原则、基金的投资与收益等,几乎无法匹配PPP项目的长期性和低盈利性,无法保障基金的预期盈利,因此操作下去将更加困难。

  10、污染环境,培训授资格评比排名次

  PPP的培训市场和所谓行业评比也是非常混乱。据初步统计,仅北京地区就有各类PPP培训机构近百家,有的以培训结束颁发PPP项目经理、PPP项目咨询师证书为诱饵,以评比为幌子,在国家花大力气清理各类资质、资格和评比活动的情况下,以这种没有任何含金量、没有任何实际价值的所谓资格和排名。在本来就不健康PPP社会生态环境中,又制造和排放了大量的污染物。

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