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PPP扶贫的发展机遇和担当

放大字体  缩小字体 发布日期:2018-09-14  来源:网络  浏览次数:62

财政部门认真贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略,完善政策体系,大力支持脱贫攻坚;各级PPP部门按照《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》要求,推广和支持深度贫困地区和连片特困地区实施ppp项目

消除贫困是人类的共同使命。打好精准脱贫攻坚战、实现贫困群众对美好生活的向往,体现了我们党的初心和使命。党的十八大以来,党中央对扶贫开发作出一系列重大部署,中国特色脱贫攻坚制度体系全面建立,精准扶贫精准脱贫方略扎实推进,各方联动社会参与的大扶贫格局基本形成,脱贫攻坚取得了决定性进展。党的十九大作出坚决打赢脱贫攻坚战的重大部署,中国扶贫力度之大、规模之广、影响之深,举世罕见。

财政部门认真贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略,完善政策体系,大力支持脱贫攻坚;各级PPP部门按照《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》要求,推广和支持深度贫困地区和连片特困地区实施PPP项目。截至2018年7月底,根据全国PPP综合信息平台数据,全国832个贫困县入库项目投资额1.1万亿元。其中,投资总额按地区分布的前三位分别为贵州2436亿元、云南1337亿元和湖南1104亿元。应该说,在国家精准脱贫攻坚战和PPP改革背景下,我们迎来了以ppp模式助力精准扶贫的机遇和担当。

PPP在大扶贫格局中强化公共服务供给效率和实现路径创新

当前,扶贫事业已汇聚和形成系统的共识、内涵、逻辑,精准扶贫主体各司其职的责任体系、强化人力资金投入的保障体系、广泛参与合力攻坚的社会动员体系、多渠道全方位的监督考核评估体系正在不断完善。PPP作为公共服务供给机制的一项改革举措,既服务于统筹扶贫、各方联动参与的大扶贫格局,又注重解决贫困地区基础设施的“历史欠账”、提升公共服务的质量和效率,既有公共服务事业的发展,又有对贫困人口的精准帮扶。

例如,湖北省恩施州来凤县精准扶贫农村饮水安全PPP项目,建设自来水厂27个,铺设管网约1069公里,覆盖来凤县全域,改善当地饮用水水质,确保全县27.72万人饮水安全,大幅度提升当地贫困人口的人居水平。

PPP在治理薄弱环节中激发贫困地区内生动力和产生正外部效应

亚当?斯密在《国富论》中指出,“分工是文明的起点”。中国脱贫攻坚是一项伟大的事业,是在治理水平薄弱的环节做最精准的事情。作为效率工具、改革工具和治理工具,PPP以其利益共享、风险分担、信息公开等核心理念,为贫困地区的资源、资产和资金提供转化机制,引入社会资本,“让专业的人做专业的事”。围绕发展公共服务事业,通过产业PPP、生态环保PPP、教育PPP等项目,坚持连片开发与分类开发相结合,以“活业”带动“活人”实现“活村”,激发当地内生动力,提供可持续减贫脱贫的机制方法。

例如,湖南省湘西州凤凰县全域旅游基础设施建设PPP项目,涵盖农村旅游公路建设、饮马江湿地综合治理、山江镇特色小镇建设,涉及5个乡镇37个村、建档立卡户1642户、贫困人口6182人,对完善农村公路网络、促进县域经济发展、提高贫困农民生活水平、改善农村人居环境发挥了重要作用。

PPP支持财力不足的贫困地区引入市场机制

精准扶贫工作涉及众多部门,需要完善部门联动机制,而PPP已经显现出引入市场竞争力和创造力、打破职能部门藩篱、提升行业部门联动协同的功效,将部门之间的职能分歧问题、政府和企业之间的回报机制、合同契约、信息公开、招投标采购等问题内化为“一盘棋”的项目问题,在公共服务领域坚持行政推动与市场驱动相结合,走开放扶贫的路子,“政府和市场两家抬”,发挥政府和社会资本之间的商业性与公益性优势互补作用,提升项目落地效率和公共服务质量。

例如,云南省楚雄州元谋县元谋大型灌区丙间片11.4万亩高效节水灌溉项目,在元谋县周边4个乡镇新建水利建设灌溉工程,建设取水口两座,铺设输水干管46条、配水分干管801条、配水分支管1901条、辅管4753条,配备高效节水信息化系统,灌溉面积11.4万亩,元谋县周边4个乡镇年平均节水量2158万立方米,节水率为48.6%,将使当地1.33万户、12.63万人直接收益。通过采用使用者付费的回报机制,项目公司通过收取用水户水费获取使用者付费收入,并参照可行性缺口补助机制,建立绩效指标考核体系,有效节约当地农村贫困人口灌溉用水量,帮助当地农民增收致富,促进当地经济发展水平,加快当地贫困人口脱贫步伐。

PPP为脱贫攻坚和乡村振兴提供有效衔接机制

脱贫攻坚是乡村振兴的前提,脱贫攻坚为乡村振兴创造条件,乡村振兴为巩固脱贫攻坚成果提供重要支撑,二者相辅相成。PPP的长期公共服务供给、“盈利但不暴利”、按绩效付费等特征,为脱贫攻坚和乡村振兴的政策目标衔接、实践操作模式提供了产业衔接、贫困户参与的动力,缓解较为突出的乡村公共服务发展不平衡不充分的矛盾。

例如,湖南省湘西州凤凰县给排水PPP项目,建设区域位于凤凰县1个城区,阿拉营、吉信、山江等10多个乡镇,麻冲乡等4个乡域,舒家塘等8个传统村落,长潭岗景区等5个重要景区及雄龙村等10个重点村落,加快了乡镇自来水、污水处理的基础设施建设,不仅满足群众对饮用水水质的普遍期望,也有效改善当地生态人居环境,更为打造高品质的旅游开发提供条件,为乡村振兴的水环境治理和旅游开发等产业持续发展奠定基础。 (作者系财政部PPP中心副主任)


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