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近期热点!PPP咨询机构库管理办法解读

专题创建时间:2017-03-29 分享到:
  在13万亿元规模PPP项目中,PPP咨询机构在撮合政府和社会资本双方达成项目协议中,扮演着智囊角色,不可或缺。  随着PPP...

   在13万亿元规模PPP项目中,PPP咨询机构在撮合政府和社会资本双方达成项目协议中,扮演着“智囊”角色,不可或缺。

  随着PPP市场快速膨胀而来的是,PPP咨询市场乱象丛生,PPP咨询机构鱼龙混杂,低价竞争现象不断,项目文件照抄照搬时有发生,服务质量参差不齐。

  对此,3月28日财政部公布了《政府和社会资本合作PPP咨询机构库管理暂行办法》(下称《办法》),希望以建立PPP咨询机构库入手,来实现全国PPP咨询机构人员、业绩等信息的集中、公开和共享,从而促进咨询服务供需有效对接和咨询服务质量提升,推动PPP咨询服务市场规范有序发展。

  不少PPP咨询行业人士拍手叫好,各个知名PPP专家纷纷发表自己的观点看法,给一知半解的PPP爱好者多个途径了解PPP,深层解读PPP政策红利。

  江苏现代资产投资管理顾问有限公司事长丁伯康博士表示:《办法》的出台,对目前咨询机构的低价竞争、利益输送等行业乱象会起到规范和扼制作用。一是通过机构库的动态管理和地方政府在线对PPP咨询机构的能力、服务质量等的评价,会对询机构的咨询服务质量和责任起到监督和保障作用;二是办法鼓励咨询机构建立行业自律机制,明确服务标准,开展绩效评价,共同维护咨询服务市场秩序,抵制行业内不正当竞争行为,也将有利排除PPP咨询市场劣币驱逐良币的现象发生;三是办法严禁咨询机构在同一项目中同时为政府和社会资本双方提供咨询服务,以及少数PPP咨询机构在为政府方提供咨询服务期间与潜在社会资本串通、勾兑,拿补偿和回扣弥补恶意低价竞争和利益输送的旁门左道。

  上海弘鲲商务咨询公司董事长叶继涛称尽管PPP咨询市场不规范,但不能把目前PPP存在的问题归结于咨询机构,更不能期望规范咨询机构就能规范PPP。实际上,咨询机构在PPP当中所起的作用是有限的,有时候是奉旨填词。

  济邦咨询董事长张燎称:《办法》主要包含几个要点:宽进严管;独立法人资格+完整业绩即可入库;十种失范行为将被清退并分情形入黑名单予二年或五年禁入;定期更新机构资料信息。宽进严管是《办法》一大亮点。

  大岳咨询总经理金永祥认为:咨询公司在PPP项目中发挥了两点主要作用:通过其他项目的经验教训来促进项目成功运作;运用专业能力来解决项目中面临的专业问题。未来PPP咨询公司的发展必须是高度专业化,而非“万金油”,每一个角色都应该找到自己的定位,每一个角色都应该把从事的工作做到极致,这样PPP才能够做好。

  中国投资咨询有限责任公司政府与公共咨询事业部总监周伟认为:PPP咨询本身是一项政策性、专业性、操作性要求都很高的第三方服务,但现状却是很多从业机构和人员鱼龙混杂,拿项目靠低价竞争,做项目靠“拿来主义”,服务质量参差不齐,导致项目运作不规范现象时有发生。《办法》的出台犹如一场及时雨,对推动行业的规范健康发展具有重大意义。

  中国投资咨询有限责任公司产业咨询与投资事业部总经理杨宁:财政部此次建立PPP咨询机构库,相当于为各地政府进行了一次全国范围内的“选秀”,在“不强制要求各地政府使用名录内机构”的前提下,为各地政府提供了了解全国咨询机构市场的途径,使得各地政府开阔了视野,便于从“乱花渐欲迷人眼” 的市场中选出真正适合自己的“牡丹”。

  中国投资咨询有限责任公司政府与公共咨询事业部总监吴赟:认为《发布》的办法,可谓深思熟虑,或将对行业内的格局分工,乃至政府和社会资本合作模式产生以下几点深远影响:明确咨询机构在PPP项目全生命周期内的价值和意义;明确了咨询机构在PPP项目咨询服务的工作范围;鼓励建立行业自律组织,提出了第三方服务机构的不合规行为。

  PPP咨询机构库采取能进能出、动态调整原则,这也让咨询机构加强对自身运作规范的约束,有利于行业健康发展。我们一起来看看专家们具体怎么说?

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